河北石家莊政府印發(fā)重點工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（含石材行業(yè)）

《石家莊市重點工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升規(guī)劃（2017-2019年）》已經(jīng)印發(fā)。石家莊市將以鋼鐵、焦化、水泥、建筑陶瓷平板玻璃炭素、鈣鎂、石材加工（含蛭石加工、云母加工）、鑄造、煤化工等8大行業(yè)為工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升的重點，有序倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2019年12月30日前，該市將調(diào)整退出8大污染行業(yè)工業(yè)企業(yè)1578家，實現(xiàn)壓減燃煤644萬噸，減少污染物排放1.63萬噸，為鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)騰退土地18010畝。全文如下：

石家莊市人民政府
關(guān)于印發(fā)石家莊市重點工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
提升規(guī)劃（2017-2019年）的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：《石家莊市重點工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升規(guī)劃（2017-2019年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

石家莊市人民政府
2017年6月5日

石家莊市重點工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升規(guī)劃（2017-2019年）

前言：
2017-2019年，是石家莊市全面貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、河北省第九次黨代會確定的“堅定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路”和省會新定位的決策部署，進(jìn)一步做好大氣污染防治工作、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期。全市工業(yè)中的鋼鐵、焦化、水泥、建筑陶瓷平板玻璃炭素、鈣鎂、石材加工（含蛭石加工、云母加工）、鑄造、煤化工等8大行業(yè)長期以燃煤為能源帶來的高能耗、高排放、高污染，嚴(yán)重影響了京津冀都市圈生態(tài)安全和省會人民群眾的身體健康。因此,必須加強(qiáng)頂層設(shè)計，積極探索可復(fù)制的經(jīng)驗，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出堅實的步伐。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點科學(xué)編制和有序?qū)嵤┲攸c工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升規(guī)劃（2017-2019年），推動省會大氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，是國家和河北省委、省政府賦予我市的重大政治任務(wù)，是向黨中央看齊、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的具體行動，是貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要體現(xiàn)，是加快新舊動能轉(zhuǎn)換、走好發(fā)展新路的必然要求，對建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市具有十分重要的意義。

本規(guī)劃根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）、《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2016〕74號）、《大氣污染防治行動計劃》、《十六部門關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)、《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施》和河北省政府關(guān)于大氣污染治理、加快工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)的系列重大決策部署、《石家莊市大氣污染防治條例（修訂)》、《石家莊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《關(guān)于印發(fā)石家莊市產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵和禁限指導(dǎo)意見（2017-2019年）的通知》（石政辦函〔2017〕37號）、《石家莊市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與布局優(yōu)化“十三五”規(guī)劃》（石政函〔2016〕108號）、《石家莊市人民政府關(guān)于印發(fā)石家莊市2017年大氣污染防治工作方案的通知》（石政函〔2017〕19號）等編制，規(guī)劃期為2017-2019年。我市將利用三年時間，全面完成不符合京津冀協(xié)同發(fā)展需要、不符合省會功能新定位的上述8大工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升任務(wù)。

第一章規(guī)劃背景

一、發(fā)展現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有鋼鐵、焦化、水泥、建筑陶瓷平板玻璃炭素、鈣鎂、石材加工（含蛭石加工、云母加工）、鑄造、煤化工等8大行業(yè)企業(yè)2127家，各類生產(chǎn)線2306條，其中規(guī)上企業(yè)163家，占總數(shù)的7.7%，規(guī)下企業(yè)1964家，占總數(shù)的92.3%。8大行業(yè)企業(yè)2016年完成銷售收入971億元，實現(xiàn)利稅33億元。燃煤消耗1065萬噸，二氧化硫排放1.85萬噸，氮氧化物排放2.42萬噸，顆粒物排放3.06萬噸。總占地面積4.78萬畝，畝利稅貢獻(xiàn)率6.93萬元。從業(yè)人員10.3萬人。手續(xù)不全的772家。

以下只截取關(guān)于石材類新聞

石材加工行業(yè)（含蛭石加工、云母加工）。現(xiàn)有石材加工（含蛭石加工、云母加工）企業(yè)1580家，規(guī)上企業(yè)9家，總產(chǎn)能2874萬噸、746萬平方米。2016年完成銷售收入38.99億元，實現(xiàn)利稅總額2.29億元。2016年燃煤消耗3962噸，顆粒物排放355噸，占8大行業(yè)的1.1%。國有及國有控股企業(yè)1家，民營企業(yè)1579家；分布在8個縣（市）、區(qū)，其中靈壽縣1168家，平山縣139家，長安區(qū)138家，新樂市33家，井陘縣35家，藁城區(qū)14家，贊皇縣30家，元氏縣23家。無工商登記手續(xù)的557家。從業(yè)人員1.6萬人。畝利稅貢獻(xiàn)率2.71萬元。

二、存在問題

1.污染排放嚴(yán)重。鋼鐵、焦化、水泥、建筑陶瓷平板玻璃炭素、鈣鎂、石材加工（含蛭石加工、云母加工）、鑄造、煤化工等8大行業(yè)年消費燃煤1065萬噸，年排放顆粒物3.06萬噸，二氧化硫1.85萬噸，氮氧化物2.42萬噸。

2.企業(yè)布局分散。全市除橋西區(qū)、新華區(qū)、裕華區(qū)、高新區(qū)外，其他19個縣（市）、區(qū)均存在8大行業(yè)企業(yè)，污染排放管理難度大。

三、面臨形勢

1.京津冀協(xié)同發(fā)展的新要求。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)京津冀世界級城市群，是中央著眼全國發(fā)展大局做出的重大戰(zhàn)略決策，為我市加快轉(zhuǎn)型升級、綠色崛起，建設(shè)大省省會，帶來了難得的歷史機(jī)遇。我市必須加快調(diào)整退出不符合京津冀協(xié)同發(fā)展要求、污染排放大的重點工業(yè)行業(yè)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局，為我市鼓勵發(fā)展的各類產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”。

2.省會功能定位的新期待。省委九次黨代會賦予了石家莊“增強(qiáng)輻射帶動功能，加快建設(shè)現(xiàn)代化省會城市”的新定位，省委、省政府高度重視我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)、縣域發(fā)展、生態(tài)治理四大重點戰(zhàn)略任務(wù)。因此，我市必須主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，加大重點工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升的工作力度。

3.客觀自然條件的新選擇。我市處于太行山前的特殊地理環(huán)境，逆溫層、靜風(fēng)天氣多發(fā)，聚集的污染物不易擴(kuò)散，全市人民賴以生存的生產(chǎn)、生活環(huán)境，再不能承載8大行業(yè)以煤為能源的消耗總量和污染排放總量，必須以壯士斷腕的決心，破釜沉舟的勇氣，采取強(qiáng)有力的措施，有序調(diào)整退出8大行業(yè)。

第二章總體思路、退出原則和退出目標(biāo)

一、總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、河北省第九次黨代會確定的“堅定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路”和省會新定位的決策部署，以石家莊市第十次黨代會精神為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持把大氣污染防治作為第一民生工程，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以我市禁限發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見為遵循，以鋼鐵、焦化、水泥、建筑陶瓷平板玻璃炭素、鈣鎂、石材加工（含蛭石加工、云母加工）、鑄造、煤化工等8大行業(yè)為工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升的重點，重拳出擊有序倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、建設(shè)現(xiàn)代省會、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市做貢獻(xiàn)。

二、退出總原則

按照《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施》、《石家莊市大氣污染防治條例》、《石家莊市產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵和禁限指導(dǎo)意見（2017-2019年）》、《石家莊市2017年大氣污染防治工作方案》以及京津冀協(xié)同發(fā)展、省會新定位建設(shè)需要，以及我市區(qū)域環(huán)境容量和污染物排放總量控制的緊迫需要，強(qiáng)化節(jié)能減排，深入實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控行動”，積極推進(jìn)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等約束性資源交易，促進(jìn)資源節(jié)約高效利用。嚴(yán)格落實《國家水十條》、《省水五十條》及《市八十條》，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和地下水超采治理工程，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)格落實國家“土十條”行動計劃，強(qiáng)化工業(yè)污染場地治理，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，兼顧我市環(huán)境承載能力和市場需求，按照“政府推動、企業(yè)主體、市場引導(dǎo)、依法處置”的原則，通過兼并重組、改造轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動企業(yè)加速退出8大行業(yè)。

1.依法依規(guī)強(qiáng)制退出。對8大行業(yè)企業(yè)中經(jīng)營手續(xù)不全、違法違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)要依法關(guān)停。鋼鐵行業(yè)2017年9月30日前達(dá)不到環(huán)保排放特別限值要求的依法關(guān)停。各級行政職能部門在各縣(市)、區(qū)政府上報8大行業(yè)摸底情況后為企業(yè)補(bǔ)辦的相關(guān)手續(xù)一律無效。堅持政府推動，強(qiáng)化法治意識和法治思維，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和綜合標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用，依法依規(guī)推動污染行業(yè)產(chǎn)能退出。

2.燃煤替代強(qiáng)制退出。推動8大行業(yè)中以燃煤為能源方式的企業(yè)退出。其中處于省會中心城區(qū)、四組團(tuán)區(qū)域、各縣城建成區(qū)的8大行業(yè)企業(yè)，不能按市政府要求完成“煤改氣”“煤改電”的企業(yè)首先退出。

3.布局規(guī)劃強(qiáng)制退出。8大行業(yè)中位于我市生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的企業(yè)（上風(fēng)上水位置）全部退出。煤化工企業(yè)沒有在化工園區(qū)的全部退出。

4.價格政策倒逼退出。對8大行業(yè)實施對用煤大戶實施差別電價、差別水價，對超定額、超計劃用水、電、燃?xì)鈱嵭欣圻M(jìn)加價。加大8大行業(yè)排污費征收力度，依法依規(guī)足額征收。

5.強(qiáng)化監(jiān)管倒逼退出。對8大行業(yè)中暫不在強(qiáng)制退出范圍的企業(yè)，具備條件的要實行24小時環(huán)保實時在線監(jiān)測、執(zhí)行最新環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行多頻次、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的節(jié)能專項監(jiān)察。

6.市場機(jī)制倒逼退出。健全公開透明的市場規(guī)則，強(qiáng)化市場競爭機(jī)制和倒逼機(jī)制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

三、退出目標(biāo)

1.污染行業(yè)去產(chǎn)能2017年目標(biāo)任務(wù)。2017年12月30日前，全市鋼鐵行業(yè)壓減煉鐵產(chǎn)能52萬噸，水泥行業(yè)壓減水泥產(chǎn)能350萬噸并啟動金隅鼎鑫、曲寨水泥搬遷工作，8大行業(yè)除鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)外，其他行業(yè)退出總數(shù)的20%以上。共退出企業(yè)899家，實現(xiàn)壓減燃煤190萬噸，減少污染物排放2061噸，為我市鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)騰退土地5241畝。2017年退出899家企業(yè)，按照2016年數(shù)據(jù)測算，共減少銷售收入45.92億元，減少利稅2.71億元。

2.污染行業(yè)去產(chǎn)能三年總目標(biāo)。2019年12月30日前，全市有序調(diào)整退出鋼鐵、焦化、水泥、建筑陶瓷平板玻璃炭素、鈣鎂、石材加工（含蛭石加工、云母加工）、鑄造、煤化工等8大行業(yè)工業(yè)企業(yè)1578家，實現(xiàn)壓減燃煤644萬噸，減少污染物排放1.63萬噸，為鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)騰退土地18010畝。三年退出1578家企業(yè)，按照2016年數(shù)據(jù)測算，共減少銷售收入165.2億元，減少利稅4.79億元。

3.整治提升目標(biāo)。對8大行業(yè)中暫不在強(qiáng)制退出范圍的企業(yè)549家，一律執(zhí)行各行業(yè)最新環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)和水資源利用限額標(biāo)準(zhǔn)，具備條件的，必須與環(huán)保部門、水利部門實現(xiàn)在線監(jiān)測，接受多頻次發(fā)改部門的節(jié)能專項監(jiān)察。全市嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，健全完善市、縣、鄉(xiāng)三級環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管體系和防控工業(yè)污染的網(wǎng)格化管理長效工作機(jī)制。

四、調(diào)整退出的標(biāo)準(zhǔn)

原則上，調(diào)整退出企業(yè)必須拆除相應(yīng)主體設(shè)備。經(jīng)見證拆除企業(yè)主體設(shè)備并清理場地，完成營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可、排污許可等手續(xù)變更、收回、撤銷，可認(rèn)定為完成調(diào)整退出任務(wù)，達(dá)到污染行業(yè)去產(chǎn)能的目的。如確有原因?qū)е聼o法按期拆除的，必須報市政府批準(zhǔn)并承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)、由企業(yè)所在縣（市）、區(qū)政府封存，并安排有關(guān)部門斷電、斷水，確保不具備恢復(fù)生產(chǎn)條件后，可視為完成壓減任務(wù)。采用封停方式壓減產(chǎn)能不得享受壓減獎補(bǔ)政策。

第三章重點行業(yè)和目標(biāo)任務(wù)（以下只截取石材新聞）

石材加工（含蛭石加工、云母加工）行業(yè)

1.退出原則。三年內(nèi)手續(xù)不全、不在石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)的石材加工企業(yè)全部關(guān)停退出；保留企業(yè)要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，接受實時監(jiān)控污染物排放。2017年，全面清理市區(qū)內(nèi)石材加工企業(yè)（加工戶），全面取締手續(xù)不全的非法及違規(guī)企業(yè)（加工戶）。

2.主要任務(wù)。2017年，關(guān)停總數(shù)的44%，即關(guān)停退出695家企業(yè)，其中長安區(qū)138家、藁城區(qū)8家、靈壽縣526家、平山縣9家、元氏縣14家，減少顆粒物排放100噸。
2017-2019年，關(guān)停退出1300家左右，占總數(shù)的82%。減少顆粒物排放260噸。

第四章政策措施

1.財政支持政策

積極爭取中央和省級大氣污染防治專項資金,市本級大氣污染防治專項資金安排污染行業(yè)去產(chǎn)能專項獎補(bǔ)資金，制定專門的資金獎補(bǔ)政策，對8個行業(yè)合規(guī)產(chǎn)能關(guān)停退出并拆除主要生產(chǎn)設(shè)施的企業(yè)給予獎補(bǔ)。省、市專項獎補(bǔ)資金由市財政按各縣（市）、區(qū)政府完成污染行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)情況直接撥付到縣級財政。污染企業(yè)去產(chǎn)能轉(zhuǎn)型發(fā)展涉及行政事業(yè)性收費時，落實中央和省制定的有關(guān)優(yōu)惠政策，所有行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)一律按下限執(zhí)行。

2.土地利用政策

企業(yè)關(guān)閉退出后的劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用；在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。對我市確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)價》的70%執(zhí)行。

企業(yè)關(guān)閉退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于職工安置和債務(wù)處置，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等我市鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地；不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價款。

3.職工安置政策

各縣(市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)關(guān)閉退出企業(yè)的職工安置，做細(xì)職工安置方案和風(fēng)險處置預(yù)案，做到職工去向明確、資金來源落實，切實保障企業(yè)職工的合法權(quán)益。落實社會救助政策，對符合條件的人員，納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助范圍，保障其基本生活。

第五章保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市）、區(qū)要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，常務(wù)副縣（市）、區(qū)長和主管副縣（市）、區(qū)長為副組長的重點工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)發(fā)改、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、水務(wù)等職能部門嚴(yán)格執(zhí)法，形成工作合力。市政府與各縣（市）、區(qū)政府簽訂大氣污染防治責(zé)任書，逐年下達(dá)關(guān)停退出污染行業(yè)企業(yè)數(shù)、完成時限，確保任務(wù)目標(biāo)落實。各縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)將目標(biāo)任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、生產(chǎn)線上。

2.落實專項資金

在市本級大氣污染防治專項資金中落實污染行業(yè)去產(chǎn)能獎補(bǔ)資金并列入財政預(yù)算。對各縣（市）、區(qū)政府完成污染行業(yè)去產(chǎn)能年度任務(wù)并驗收的，經(jīng)市政府同意給予獎勵，鼓勵污染行業(yè)企業(yè)早退出、多受益。具體獎勵辦法由市財政局研究制定。

3.強(qiáng)化督導(dǎo)考核

實行定期督導(dǎo)調(diào)度制度，每季度通報一次各縣（市）、區(qū)政府污染行業(yè)去產(chǎn)能完成情況。對進(jìn)展遲緩和推動不力的縣（市）、區(qū)政府及管委會主要領(lǐng)導(dǎo)通報批評，必要時在媒體曝光。對年度任務(wù)完成情況進(jìn)行績效考核，考核結(jié)果作為市委考核辦對有關(guān)縣（市）、區(qū)政府（管委會）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

4.加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

通過網(wǎng)絡(luò)媒體、電視廣播、新聞報刊等平臺宣傳造勢，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極主動退出，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展，營造良好的社會輿論氛圍。