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固體廢物污染環(huán)境防治是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康。一直以來，國(guó)家有關(guān)部門高度重視固廢法的修改工作。2018年6月24日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》就明確提出，要依靠法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快修改固體廢物污染防治方面的法律法規(guī)，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
今年4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過了修訂后的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》。當(dāng)天，國(guó)家主席即簽署第43號(hào)主席令，新固廢法將于2020年9月1日起實(shí)行。新固廢法的推出，對(duì)于貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想和黨中央有關(guān)決策部署，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，無疑具有重大意義。
（4月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議）
那么，新固廢法將對(duì)石材行業(yè)產(chǎn)生哪些影響呢？想知道這個(gè)問題的答案，就要先知道新固廢法主要作出了哪些修改。
今年4月29日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人曾對(duì)新固廢法進(jìn)行了解讀。該負(fù)責(zé)人表示，此次修改固廢法，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，突出問題導(dǎo)向，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)人民群眾期待和實(shí)踐需求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長(zhǎng)效機(jī)制，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在與石材行業(yè)息息相關(guān)的內(nèi)容上，新固廢法主要作了以下修改：
一是，明確固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持減量化、資源化和無害化原則。
（固體廢物與非固體廢物判別流程圖）
二是，強(qiáng)化政府及其有關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任。明確目標(biāo)責(zé)任制、信用記錄、聯(lián)防聯(lián)控、全過程監(jiān)控和信息化追溯等制度，明確國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口。
三是，完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。強(qiáng)化產(chǎn)生者責(zé)任，增加排污許可、管理臺(tái)賬、資源綜合利用評(píng)價(jià)等制度。
四是，健全保障機(jī)制。增加保障措施一章，從用地、設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施、從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展、污染防治技術(shù)進(jìn)步、政府資金安排、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。
(山東威海南虎口礦山）
五是，嚴(yán)格法律責(zé)任。對(duì)違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強(qiáng)化處罰到人，同時(shí)補(bǔ)充規(guī)定一些違法行為的法律責(zé)任。比如有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等違法行為的，對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予罰款、行政拘留處罰。
另外值得注意的是，固廢污染防治設(shè)施的環(huán)保竣工驗(yàn)收由環(huán)保部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收改為企業(yè)自主驗(yàn)收。根據(jù)第十八條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件確定需要配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，將固體廢物污染環(huán)境防治內(nèi)容納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，落實(shí)防治固體廢物污染環(huán)境和破壞生態(tài)的措施以及固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施投資概算。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并向社會(huì)公開。
而事實(shí)上，固廢和危廢的污染防治，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中，是專業(yè)性、復(fù)雜性、技術(shù)性最強(qiáng)的領(lǐng)域，固廢和危廢引發(fā)環(huán)境糾紛的風(fēng)險(xiǎn)較大，污染治理成本較高，過去幾年，石材企業(yè)因固廢和危廢污染而被追責(zé)的也較多。不難看出，新固廢法對(duì)石材企業(yè)提出了更高的要求。
（國(guó)外某采石場(chǎng)鳥瞰圖??Curioso Photography）
首先，石材企業(yè)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)有所增加了。新《固廢法》第36條規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位對(duì)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程負(fù)有污染防治責(zé)任。否則，除了依據(jù)本法第102條的規(guī)定處10萬以上100萬元以下的罰款外，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，還依據(jù)本法第37條的規(guī)定，與受委托運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物方承擔(dān)連帶責(zé)任。由此可見，產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位，不但在固體廢物的產(chǎn)生后的各個(gè)環(huán)節(jié)承擔(dān)違反行政管理規(guī)定的行政責(zé)任，違反規(guī)定委托他人運(yùn)輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，如果受托方在運(yùn)輸、利用、處置等環(huán)節(jié)造成環(huán)境污染和生態(tài)損害的，除了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任外，還與受托方一起承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
其次，石材企業(yè)的違法成本大大增加。新固廢法做到用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲重罰，不但新增了查封、扣押、停產(chǎn)整治、按日計(jì)罰、拘留等處罰措施，還擴(kuò)大了沒收違法所得、停業(yè)、關(guān)閉的適用范圍，多項(xiàng)違法行為的罰款數(shù)額是現(xiàn)行固廢法的10倍。同時(shí)對(duì)部分違法行為實(shí)行“雙罰制”，不但對(duì)違法單位實(shí)行處罰，而且規(guī)定在八種情況下對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。另外，新《固廢法》在第121條、第122條分別規(guī)定公益訴訟、政府或者其指定部門提起的環(huán)境損害賠償訴訟，這些民事責(zé)任的承擔(dān)，動(dòng)輒上千萬、上億元的環(huán)境修復(fù)及生態(tài)服務(wù)功能損失等費(fèi)用，足以使污染者付出比行政處罰金額高得多的金錢代價(jià)，而企業(yè)一個(gè)環(huán)境違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，可能要同時(shí)承擔(dān)行政、刑事和民責(zé)三種法律責(zé)任。因此石材企業(yè)的排污廢法成本大大增加了。
（固廢法新舊罰則對(duì)比）
（新固廢法除了對(duì)違法單位進(jìn)行處罰，還將對(duì)其主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰）
接著，沒有固廢處置、利用能力的石材企業(yè)（尤其是礦山），對(duì)于利廢企業(yè)的依存度將大大提高。在新固廢法的推動(dòng)下，沒有固廢處置、利用能力的石材企業(yè)，與利廢企業(yè)之間將由現(xiàn)有單純的買賣關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞴糙A關(guān)系，雙方共同推進(jìn)固廢資源化綜合利用和無害化處置。對(duì)于石材行業(yè)整體而言，這也是個(gè)不錯(cuò)的趨勢(shì)。
最后，在新固廢法的助力下，將會(huì)有越來越多的石材企業(yè)涉足固廢利用領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)礦業(yè)固廢的自產(chǎn)自用，這勢(shì)必對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展綠色礦山、逐步實(shí)現(xiàn)無廢化，產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。
因此，對(duì)于石材行業(yè)來說，未來，一方面，石材企業(yè)應(yīng)該貫徹《石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《石材行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》，加大環(huán)保整治力度，搞好清潔生產(chǎn)，并做好現(xiàn)有石材加工企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)改造，徹底淘汰耗能高、質(zhì)量差、綜合利用效能低的落后設(shè)備和工藝，提升技術(shù)裝備水平。
（從石材企業(yè)整體生產(chǎn)線的自動(dòng)化程度來說，我國(guó)與國(guó)外相比仍有差距）
一方面，企業(yè)應(yīng)該加大環(huán)保資金投入，采取規(guī)范的固廢污染環(huán)境防治措施。要積極貫徹實(shí)施《裝飾石材露天礦山技術(shù)規(guī)范》和《天然石材礦山生產(chǎn)管理規(guī)范》等行業(yè)和協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有石材礦山的監(jiān)督與管理，徹底杜絕在礦山企業(yè)中采用硐室爆破等爆破方法和使用烈性炸藥開采，保證生產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用資源。
（時(shí)至今日，依然有小部分石材礦山采用“打眼放炮”這種落后的方法來生產(chǎn)石材荒料，不但生產(chǎn)效率低，而且極度不安全）
一方面，石材企業(yè)應(yīng)建立、健全從固廢產(chǎn)生到處置全過程的管理制度。事實(shí)上，在過去幾年的環(huán)保督察中，有不少企業(yè)在固廢處置方面出現(xiàn)了問題，進(jìn)而被行政處罰甚至被追究了刑事責(zé)任。
（2019年1月28日，山東煙臺(tái)龍口市實(shí)施關(guān)停全市飾面用花崗石采石場(chǎng)工作，要求5日內(nèi)，要求5日內(nèi)，廠房拆除，配電室推倒，采礦設(shè)備全部撤離，道路全部封堵。緊接著，石材加工企業(yè)也面臨關(guān)停整治，龍口市發(fā)出最后通牒：5月10日前最終完成對(duì)全市手續(xù)不齊全、整改不達(dá)標(biāo)石材廠的拆除工作）
一方面，企業(yè)要完善企業(yè)排污制度和排污手續(xù)，如及時(shí)辦理排污許可證、如實(shí)記錄固廢管理臺(tái)賬、及時(shí)公開固廢污染環(huán)境防治信息。其中值得注意的是固廢管理臺(tái)賬，新固廢法規(guī)定產(chǎn)廢單位應(yīng)建立工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬，臺(tái)賬需對(duì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息如實(shí)進(jìn)行記錄，記錄的信息要實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢。
（未來做好臺(tái)賬很重要）
更重要的，是石材企業(yè)應(yīng)提升石材資源的利用率。一方面，石材企業(yè)要通過各種工藝技術(shù)手段和先進(jìn)設(shè)備，提高員工的工作責(zé)任心和技術(shù)水平，以此來提高石材資源利用率。另一方面，石材企業(yè)要重視固體廢物的處理和再利用，減少或消除固體廢物的產(chǎn)生，減少石材制造過程中固體廢物讓社會(huì)處理的總量和占用土地資源放置固體廢物的數(shù)量，廢渣及碎石必須加以回收集中處理和利用。
（礦產(chǎn)廢棄物存在著很大的利用空間??analogicus）
（水磨石是國(guó)家極力倡導(dǎo)的新型綠色建材之一）
總體來說，新固廢法的實(shí)施，有利于倒逼固廢產(chǎn)生者采取有效措施治理固體廢物污染，實(shí)現(xiàn)“誰污染、誰負(fù)責(zé)”、“誰產(chǎn)廢、誰治理”，從源頭上減少或避免固體廢物環(huán)境問題的產(chǎn)生。未來，隨著新固廢法的穩(wěn)步推進(jìn)，勢(shì)必對(duì)我國(guó)礦業(yè)固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更積極而深遠(yuǎn)的影響。在那之前，您準(zhǔn)備好了嗎？
