福建省自然資源廳關于開展全省礦山越界違法開采專項檢查的通知

文件標題：福建省自然資源廳關于開展全省礦山越界違法開采專項檢查的通知

頒布單位：福建省自然資源廳

發文字號：閩自然資發〔2020〕16號

發布時間：2020-04-02

各市、縣（區）自然資源主管部門，平潭綜合實驗區自然資源主管部門：

按《全省各領域安全隱患大排查大整治工作方案》（閩委辦發明電〔2020〕28號）和《福建省自然資源廳關于全面開展自然資源領域安全隱患大排查大整治的通知》（閩自然資明電〔2020〕11號）要求，在《深化打擊非法違法采礦專項行動方案》（閩自然資發〔2019〕158號）、《全省礦山地質環境治理恢復檢查工作方案》（閩國土資綜〔2017〕408號）等工作基礎上，結合《礦業權人勘查開采信息公示辦法（試行）》（國土資規〔2015〕6號）和礦山儲量動態管理相關檢查工作要求，開展全省礦山越界違法開采專項檢查。現將有關事項通知如下：

 01.  目標任務 

堅決貫徹黨中央國務院和省委省政府決策部署，以對人民群眾極端負責的精神，瞄準杜絕無證非法采礦造成人員傷亡的硬目標，嚴字當頭，對全省有效采礦權是否存在越界開采、到期礦山是否存在違規開采、關閉礦山是否死灰復燃等情況，逐礦檢查，對非法違法開采行為嚴厲處罰、逐點整治，促進自然資源領域安全綠色發展。

 02.  檢查對象及內容 

（一）有效采礦權。至2020年3月19日前采礦權仍在有效期內除礦泉水、地熱外的所有礦山。

1．是否存在越界開采。礦山露天開采部分，其礦區開采邊坡上邊界有無超出礦區范圍，開采面底部有無低于礦區下限高程；礦山地下開采部分，其開采礦產資源的范圍、開采井巷工程設施分布范圍有無超越礦區范圍。

2．公示的開采信息是否真實。采礦權人在“全國礦業權人勘查開采信息公示系統”中填報的采礦權基本信息、采礦權人履行地質環境治理恢復義務信息、礦產資源合理開發利用指標、儲量動用情況等是否真實。

（二）到期采礦權。各級政府因產業政策、生態環境、安全生產等原因暫不予延續的。

1.生產系統是否仍在運行。各類供電、供水、通風、提升、運輸等生產設施設備是否仍在運行，辦公、生活區域是否仍處正常狀態。

2.是否存在采礦行為。采礦權到期之日起，是否存在開采礦產資源的行為。

（三）關閉礦山。2016年1月1日以來因產業政策、安全生產、生態環保、去產能等關閉的所有礦山。

1．是否關閉到位。各類供電、供水、通風、提升、運輸等生產設施設備是否拆除到位。

2．是否非法采礦。是否存在擅自打開封閉、新開硐口等非法盜采行為。

（四）非法開采點。現場巡查發現、衛片遙感監測、群眾信訪舉報等渠道發現的礦產資源非法盜采點。

有效采礦權、到期采礦權、關閉礦山檢查任務清單由省級整合數據后統一生成，通過礦政系統下發到各市、縣（區）GNSS終端；非法開采點以上下聯動的方式，通過執法監察系統下發至移動執法終端。

 03.  檢查方法 

運用“手工填寫表格+GNSS檢查”的模式，逐礦逐點檢查，建檔立卡，一礦一檔案、一礦一圖庫，檢查過程和結果數據全部在礦政系統歸檔，相關信息將全部在省自然資源廳“陽光礦山”模塊公開。

（一）縣級全面檢查。一是有效采礦權的檢查由縣級自然資源主管部門組織檢查人員或委托技術隊伍按檢查內容要求于2020年8月底前通過GNSS完成逐礦檢查，簽字確認。其中，露采礦山對照省級統一下發的帶礦區范圍的最新一期衛片，主要檢查、判定礦界外的圖斑是否為越界開采；地采礦山要委托測量人員開展井下測繪，按國家相關技術標準要求繪制井上井下對照圖，判定是否存在越界開采。二是到期采礦權、關閉礦山由縣級自然資源主管部門按規定組織村（居）兩委逐個巡查并采用簡易程序填表、判定礦山（點）設施設備運行情況、非法開采情況，鄉鎮政府簽章審核上報，縣級自然資源主管部門通過GNSS采集表單影像并審核匯總。三是非法開采點按“月監測”礦產衛片核查工作模式，由縣級自然資源主管部門組織鄉鎮國土所逐個核查。

（二）設區市復核。設區市自然資源主管部門應組織檢查人員或委托技術隊伍通過GNSS按不低于應檢查礦山（點）數的30%（其中，縣級檢查結果為“違法違規”的占30%，“無違法違規”的占70%）隨機復核、簽字確認，于2020年10月底前完成。

（三）省級抽查。省級委托省煤田地質局、省地質環境監測中心通過GNSS按不低于應檢查礦山（點）數的10%隨機抽查，于2020年11月底前完成。

檢查、復核、抽查進度及發現的問題，要按省委省政府大排查大整治信息報送要求，及時向牽頭的應急部門報送。

 04.  整治要求 

一、逐點落實整改。檢查、復核、抽查確認存在違法違規的，應在現場即時發出《責令停止違法違規行為通知書》，立即予以制止。檢查、復核、抽查確定的違法違規行為由縣級自然資源主管部門統一督促行為人按時限完成整改：一是露采越界礦山要退回界內，恢復原地類功能，并確保越界開采形成邊坡的安全；二是地采越界礦山要退回界內，封閉越界開采巷道和工作面，并滿足封閉區域的安全要求；三是關閉礦山要將生產設施設備拆除到位，生態治理恢復到位。

二、頂格行政處罰。對存在違法違規行為的礦山（點），縣級自然資源主管部門在責令限期整改的同時，要按“統一檢查，分類處理”的原則，以“零容忍”的態度，逐礦逐點依法關閉取締、按上限罰款、停產整頓、吊銷采礦許可證、追究法律責任等。堅持案件查處屬地管轄原則，對重大典型案件，省、市實施提級辦理。

三、公開整治進度。省、市、縣三級檢查、整治、處罰形成的表單、影像、CAD、Word等文檔材料，力爭做到現場檢查、現場上傳。對檢查發現的隱患、整治進展、處罰決定將在省廳門戶網站“陽光礦政”模塊公開，接受公眾監督。

四、建立長效機制。各級自然資源主管部門對新發現的各類非法采礦點、各相關部門移交的非法違法采礦線索等，實行清單式管理，抓難點、抓熱點、抓重點，針對性地再檢查、再整治。在堅決遏制增量的同時，對非法違法行為多發、易發、安全隱患長期掛賬的區域和環節，要一盯到底，整治到位。

 05.  保障措施 

（一）盡快確定檢查人員或隊伍。市、縣兩級自然資源主管部門要根據檢查任務要求在本通知印發之日起的10個工作日內確定承擔具體檢查任務的技術隊伍或檢查人員，明確每個檢查區域對應的GNSS檢查終端，以便檢查任務快速下發。要落實回避原則，曾與礦山企業簽訂技術服務合同的人員與單位，原則上不選為該礦山檢查人員。縣域內應檢查礦山（點）數少于10個的，可納入設區市統一組織。各地要按同步發力、同步推進、同步落實的要求，細化內部分工，緊張、有序完成檢查整治工作任務。

（二）實行檢查整治“實名制”。按“誰檢查誰簽字，誰驗收誰簽字，誰簽字誰負責”的原則，對檢查、整治、驗收全流程責任落實到人，簽字確認。各類簽章齊全的表單拍照后，統一上傳礦政系統存檔備查，確保責任落實。

（三）切實落實經費保障。市、縣兩級自然資源主管部門要本著便民利民的精神組織實施監督檢查，提高檢查質量，精簡檢查次數，不得增加企業負擔；要積極向本級政府申請專項業務經費，用于政府購買服務及購置檢查所必需的裝備，確保檢查任務按時保質保量完成。

聯系人：礦保處 呂智超 0591-87665723

福建省自然資源廳

　　2020年3月27日